廣漢新型職業(yè)農民楊萍正在駕駛植保機給水稻噴藥。林偉?攝

廣漢新型職業(yè)農民王德超和他的妻子展示新型職業(yè)農民證書(shū)。樊邦平?攝

　　將有一整套制度為這群生力軍“撐腰”——

　　探索

　　4月底，廣漢市連山鎮錦花村，返鄉農民楊萍站在麥田里，安排協(xié)調著(zhù)10余位農民分工合作，今年，楊萍定下“小目標”——1000畝地盈利100萬(wàn)元；十多公里外的金輪鎮馬嘶村，羽航家庭農場(chǎng)的80后返鄉大學(xué)生王德超正在為自己的“養鵝大計”奔走，今年他想讓家中的1000只商品鵝直銷(xiāo)餐飲店……

　　楊萍和王德超有著(zhù)相同的身份——廣漢市首批新型職業(yè)農民。

　　2017年我省在全國率先開(kāi)展新型職業(yè)農民制度試點(diǎn)。近日，全省新型職業(yè)農民培育暨新型職業(yè)農民制度試點(diǎn)培訓會(huì )在廣漢召開(kāi)，會(huì )議明確，將在前期試點(diǎn)基礎上，從培育、認定、考核、資金等方面建立一整套試點(diǎn)制度，將新型職業(yè)農民制度試點(diǎn)工作推向縱深，力爭到2022年，我省新型職業(yè)農民認定數量不少于2萬(wàn)人。

　　看現狀

　　3400余名農民“持證上崗”，但缺乏后續支持政策

　　“所謂新型職業(yè)農民，是指具有一定文化和農業(yè)生產(chǎn)管理技能，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理提高農業(yè)生產(chǎn)效率和效益，并以此為主要收入來(lái)源的從業(yè)者?！睆V漢農業(yè)技術(shù)培訓學(xué)校校長(cháng)包慧娟介紹，作為11個(gè)試點(diǎn)縣之一，2017年廣漢在全省率先啟動(dòng)了新型職業(yè)農民培育和認定管理工作，當年評定出160余名新型職業(yè)農民。

　　兩年間，廣漢共為230余名新型職業(yè)農民頒發(fā)了證書(shū)，并制定了貸款貼息、社保繳費補助等支持政策。持有證書(shū)者，最高可獲得60萬(wàn)元貸款，當地財政將補貼50%的利息；個(gè)人購買(mǎi)社保，政府每人每年補助2000元；在一些農業(yè)項目支持上，也能得到優(yōu)先考慮。

　　但像楊萍、王德超這樣的新型職業(yè)農民只是少數。廣漢有36.7萬(wàn)農業(yè)人口，拿到職業(yè)農民證書(shū)的只有230余人，最終享受政策支持的僅有50余人。

　　廣漢不是個(gè)案。記者在11個(gè)試點(diǎn)縣中調查得知，推行兩年后，新型職業(yè)農民制度試點(diǎn)工作面臨后續動(dòng)力不足問(wèn)題，例如，川東南某百萬(wàn)人口大縣只認定了58名新型職業(yè)農民，有的縣認定了上百名新型職業(yè)農民，但最后兌現了政策補貼的只有幾名。

　　為何試點(diǎn)推進(jìn)進(jìn)度不如預期？首先是缺乏頂層設計?！盀榱吮Ｕ闲罗r民的質(zhì)量，必須嚴格把關(guān)，但目前缺乏一個(gè)更為科學(xué)的新農民認定標準?！泵忌绞袞|坡區農業(yè)農村局局長(cháng)豆成杰道出了政策擴面的難題。

　　“資金來(lái)源也有限?！比_縣農業(yè)農村局局長(cháng)廖芙香坦言，由于此前是試點(diǎn)，所以在職業(yè)農民的認定方面只能謹慎推進(jìn)，同時(shí)由于缺乏專(zhuān)項的資金支持，在補助政策的兌現方面，也只能量入為出。省農業(yè)農村廳的一份調查也顯示，截至2018年底，11個(gè)試點(diǎn)縣認定的3400余人中，只有200余人享受到政策支持。

　　“在制度有待完善、資金來(lái)源有限等現實(shí)情況下，能取得這樣的試點(diǎn)成績(jì)已屬不易，但面對當前國家大力發(fā)展家庭農場(chǎng)、帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展的要求，我們的試點(diǎn)工作還有很大的提升空間?！笔∞r業(yè)農村廳相關(guān)負責人表示。

　　尋突破

　　拿出真金白銀抓培育，與家庭農場(chǎng)發(fā)展共進(jìn)

　　如何尋找發(fā)力點(diǎn)？四川已展開(kāi)探索。今年1月，全省農業(yè)農村局長(cháng)會(huì )議明確，在兩年試點(diǎn)基礎上，我省將深化新型職業(yè)農民制度，構建一系列政策體系?！巴ㄋ椎卣f(shuō)，這個(gè)制度，就是要明確誰(shuí)是新農民，怎么來(lái)扶持，扶持力度有多大，養老問(wèn)題如何解決等?！笔∞r業(yè)農村廳相關(guān)負責人表示。

　　近日舉行的全省新型職業(yè)農民培育暨新型職業(yè)農民制度試點(diǎn)培訓會(huì )，拉開(kāi)了制度深化的大幕。會(huì )議明確，在國家層面制度尚未出臺的背景下，我省將繼續開(kāi)展地方探索，從培育、認定、考核、資金等方面，建立一整套試點(diǎn)制度，力爭到2022年，我省新型職業(yè)農民認定數量不少于2萬(wàn)人，試點(diǎn)縣70%以上的自然村有1名職業(yè)農民領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)，并開(kāi)展職業(yè)農民職稱(chēng)評定。

　　在培育方面，我省將建立新型職業(yè)農民培育對象庫，把在鄉入鄉專(zhuān)職從事規?；N養或服務(wù)的農業(yè)從業(yè)人員作為入庫對象，特別要把青年農民和大中專(zhuān)生作為重點(diǎn)，并圍繞“10+3”“川字號”現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)特色，精心設置培育內容和課程體系。

　　對于新型職業(yè)農民的認定，是重中之重。我省將把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農民作為重點(diǎn)，建立初級、中級、高級“三級貫通”職業(yè)農民認定體系，嚴格認定標準。未來(lái)，我省將把家庭農場(chǎng)主作為新型職業(yè)農民認定的主要來(lái)源，讓職業(yè)農民既有身份更有產(chǎn)業(yè)，真正成為職業(yè)化的勞動(dòng)者。

　　扶持方面，我省將對新型職業(yè)農民開(kāi)展社會(huì )保障支持、生產(chǎn)扶持、金融支持等，職業(yè)農民購買(mǎi)社保的，財政將給予最高60%的繳費補貼，并建立職業(yè)農民最低生活保障制度。

　　其中，對于前期試點(diǎn)暴露出來(lái)的缺資金難題，該如何破解？省農業(yè)農村廳職業(yè)農民與家庭農場(chǎng)發(fā)展處處長(cháng)易飛表示，我省將在部分新型職業(yè)農民培育較好的縣開(kāi)展支持家庭農場(chǎng)建設工作，把家庭農場(chǎng)的項目資金投向新型職業(yè)農民，每個(gè)鄉支持20名，每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體支持5萬(wàn)元。

　　考核方面，我省將對各地試點(diǎn)工作進(jìn)行考試，并開(kāi)展交叉評比檢查，借用第三方力量開(kāi)展評估，并把考核結果作為選拔干部和職級晉升的重要依據，并建立競爭機制，鼓勵積極性更高的地方參與試點(diǎn)。（記者?樊邦平）